南郡、襄阳郡、宜都郡合并为江都尹，这是州牧无法节制的。
余下江夏、义阳还需要扩展、恢复，马超、张飞的自留地，关羽不方便管；南阳、邓国又是田信的地界，所以关羽这个荆州牧是没权的。
关羽的权力来自大将军府，所以荆州牧是个荣誉官衔，也不设立相关的治中、从事，连基本的州治所架子都无。
江都改制后，谁都不想弄个御史台出来掣肘，所以继续保留司空这个空架子三公，并无御史台，也就没有负责实际工作的御史中丞，也没有负责法律条款解释、修订的治书御史，只有几名随驾纠察官员礼仪的侍御史。
没有少府，没有大司农，也没有御史中丞、将作大匠……就连孟达的太仆也是徒有其名。太仆孟达并不会随刘备回成都，而是留在江都负责战车制造和马政工作。
整个大汉的权力虽在刘备手里，三公九卿里只有光禄勋、太常卿、大鸿胪、宗正四个单位正常运转，此外还有一个名为卫将军，实际执行卫尉卿工作的赵云；还有一个名为太仆卿，实际负责荆州车马政务的孟达。
而重要的御史台没有建立，国家法律最高机构廷尉府也没有……
这意味什么？
意味着除了三公不纠察的司隶校尉几乎独掌官吏的纠察、监督大权！
张飞兼职司隶校尉时，没有机会使用这个独有的纠察大权，如果现在把这个职务抢到手。不求整治别人，起码自己能睡个安稳觉。
进争司隶校尉，退保关中都督，这就是孟达的底线，几乎是众所周知的底线。
宗预前来与孟达谈话，就是要挑战这个底线……把关中都督让给田信，那未免太过恐怖。
田信几乎可以甩开所有人，独自从武关道进军，横扫关陇，无人能制。
怎么也要等到南中方面平定，益州方面腾出手，大家一起出兵，功勋共享，大家都好过。
这样战后想当关中都督就当，其他人再攻伐中原、江东、河北。
等国家统一恢复太平，大家功勋相差不大，能平等共处，许多事情就好办了。
如果让田信一个人横扫关陇……那益州方面正在做事、等待机会的人会气炸。
本来从荆州方面调入益州就吃亏了，唯一立功机会就在关陇……南中那点东西还算不得多大功勋，没几个人看得上。
故宗预劝道：“南中隐患关系根本，此心腹之患，不可不慎。而陛下又有指示，希望陈公收复广州、武昌、江夏诸地，此皆拱卫根本之举措。”
“是故，明后两年我军应根除南中隐患，剪除荆湘边缘吴军据点。如此大军出武关、宛口，众志成城，后路稳固，可一战定关陇，复二都。”
余下江夏、义阳还需要扩展、恢复，马超、张飞的自留地，关羽不方便管；南阳、邓国又是田信的地界，所以关羽这个荆州牧是没权的。
关羽的权力来自大将军府，所以荆州牧是个荣誉官衔，也不设立相关的治中、从事，连基本的州治所架子都无。
江都改制后，谁都不想弄个御史台出来掣肘，所以继续保留司空这个空架子三公，并无御史台，也就没有负责实际工作的御史中丞，也没有负责法律条款解释、修订的治书御史，只有几名随驾纠察官员礼仪的侍御史。
没有少府，没有大司农，也没有御史中丞、将作大匠……就连孟达的太仆也是徒有其名。太仆孟达并不会随刘备回成都，而是留在江都负责战车制造和马政工作。
整个大汉的权力虽在刘备手里，三公九卿里只有光禄勋、太常卿、大鸿胪、宗正四个单位正常运转，此外还有一个名为卫将军，实际执行卫尉卿工作的赵云；还有一个名为太仆卿，实际负责荆州车马政务的孟达。
而重要的御史台没有建立，国家法律最高机构廷尉府也没有……
这意味什么？
意味着除了三公不纠察的司隶校尉几乎独掌官吏的纠察、监督大权！
张飞兼职司隶校尉时，没有机会使用这个独有的纠察大权，如果现在把这个职务抢到手。不求整治别人，起码自己能睡个安稳觉。
进争司隶校尉，退保关中都督，这就是孟达的底线，几乎是众所周知的底线。
宗预前来与孟达谈话，就是要挑战这个底线……把关中都督让给田信，那未免太过恐怖。
田信几乎可以甩开所有人，独自从武关道进军，横扫关陇，无人能制。
怎么也要等到南中方面平定，益州方面腾出手，大家一起出兵，功勋共享，大家都好过。
这样战后想当关中都督就当，其他人再攻伐中原、江东、河北。
等国家统一恢复太平，大家功勋相差不大，能平等共处，许多事情就好办了。
如果让田信一个人横扫关陇……那益州方面正在做事、等待机会的人会气炸。
本来从荆州方面调入益州就吃亏了，唯一立功机会就在关陇……南中那点东西还算不得多大功勋，没几个人看得上。
故宗预劝道：“南中隐患关系根本，此心腹之患，不可不慎。而陛下又有指示，希望陈公收复广州、武昌、江夏诸地，此皆拱卫根本之举措。”
“是故，明后两年我军应根除南中隐患，剪除荆湘边缘吴军据点。如此大军出武关、宛口，众志成城，后路稳固，可一战定关陇，复二都。”